安阳市农村劳动力转移培训调研报告(安阳市农业局副局长 王国强) 　
 
一、全市农村劳动资源现状
　　我市辖一市四县四区92个乡镇，3298个行政村，全市耕地面积613万亩，总人口529万人，其中农业人口420.6万人，现有农村劳动资源275.08万人，其中从事第一产业188.51万人，从事第二产业57.26万人，从事第三产业29.31万人。2003年全市外出务工人数45万人，占全市农村劳动力总数的16.4%，农民人均纯收入中来自工资性的收入达到了909元，其中外出务工收入462元，农民外出务工工资性收入对农民人均收入的增加贡献率达45%。按照发展规律看，越是贫困地区，外出务工占农民增收的比例越大，全国占37.1%，我市占45%。2003年全市外出务工农民寄回的现金达20.7亿元，涌现出务工农民10万人以上的县（市、区）2个，收入5亿元以上的县3个，并打造了10多个劳务输出品牌，如滑县的“万人赴疆”摘棉花，有的农民50天能赚3000多元，少的也有800多元，平均下来一个农民大约是1200—1300元。再一个品牌就是林州市的“十万大军出太行”，这是十几年的品牌。农民外出务工已成为各县（市、区）农民就业的重要渠道。
　　二、目前农村富余劳动力现状的成因
　　1．人口急剧膨胀，耕地不断萎缩。由于基数庞大，人口数量增长很快，劳动适龄人口的未来供给也十分庞大。我市新成长的劳动力平均每年增长5万。与人口膨胀相对应的却是由于城镇建设和住房建设用地使本已有限的耕地不断萎缩，我国人均耕地只有0．11公顷，只相当于世界人均耕地的三分之一，我市人均耕地只有0．09公顷。自80年代以来，我市农村中人均土地资源逐年下降，每年新增加的农村劳动力几乎全部成为富余劳动力，农村劳动力与耕地的比例失调，使农村劳动力剩余现象更加雪上加霜。
　　2．农业生产力水平提高，农业生产对劳动力的实际需要大大减少。虽然我国丘陵地区基本上仍然是沿用传统的耕作方法，但在平原地区，农业生产条件已经得到了改善，逐步走上了机械化、水力化、电气化的道路，与此同时，耕、种、排灌、收割、运输等实行一条龙机械化作业的面积也逐年增加。随着农业生产力水平的提高，耕地上所能容纳的劳动力大大减少。随着农业科学技术水平的提高，这一现象将变得越来越严重。同时，家庭联产承包责任制的实施，充分调动了农民的生产积极性，也使农业劳动生产率大大提高，导致剩余劳动力的增长。
　　3．二元社会结构阻碍了农村剩余劳动力向非农产业的转移。长期以来形成城乡分割的二元社会结构，不仅把城市居民和农村居民分割在不同性质的经济体系中，也基本堵死了农村劳动力自由流入城市的通道。使农村人口城市化受阻。广大农民基本被排斥在国家工业化进程之外。这虽然减轻了城市人口负担，但城市化水平太低，近几年虽有一些改革，但二元社会结构并未从根本上被打破，在此基础上形成的城乡分割两大板块也依然泾渭分明，农村剩余劳动力无法完成向非农行业的转化，其数量只能像滚雪球那样越来越大。
　　4．农村劳动力素质结构普遍较低，阻碍了劳动力向非农产业的转移。我市外出务工农村初中文化程度的占60%，小学以下文化程度占20%，外出务工人员的培训率仅为17.8％。农村劳动力素质结构偏低又在两方面加剧了劳动力过剩，首先劳动者把本该受教育和培训的时间用在生产上，增加了劳动供给。其次，未受过较高程度教育和培训的劳动力，其创新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。
　　三、农村劳动力转移培训工作的几点体会
　　1、党委、政府重视，部门配合，是推动农村富余劳动力培训和转移就业的前提。
　　我们农业部门在市委、市政府的统一领导下，把农村富余劳动力素质培训和就业工程当作解决“三农”问题，增加农民收入的一项重要项目来切实抓好。按照市委、市政府赋予我局的工作职能，积极大胆地协调财政、教育、劳动保障、建设、科技、扶贫等有关部门根据各自的职责，齐抓共管，共同做好农村富余劳动力的培训和就业工作。财政部门要负责落实培训补贴资金、监督检查培训补贴资金的使用情况；劳动和社会保障部门要做好劳动力输出工作，负责农民工的职业技能鉴定和颁发职业资格证书，组织本系统职业培训机构参与转移培训工作；教育部门要组织本系统教育培训资源参与转移培训工作；建设部门要重点做好建筑行业农民工的培训工作；科技部门要利用各种科技培训中心、科技示范基地开展农村劳动力转移培训工作；扶贫部门要重点做好扶贫对象的转移培训工作；共青团、妇联及其他相关部门、社会团体，也要结合本部门的实际，积极参与转移培训工作。
　　2、加强培训，不断提高农民自身综合素质，是增强农村富余劳动力就业适应能力的基础。
　　我们积极组织开展了对农村富余劳动力的素质培训和对外出务工人员的职业技能培训。通过采取提高科技文化素质，增强就业适应能力和“定单培训，定向输出”等方式，有效地提高了农村富余劳动力的技能素质，促进了农村富余劳动力的就地消化吸收和劳务输出，增强了劳动力资源的市场竞争力。市、县（区）及各学校培训后就业的实际说明了一点，越是经过职业培训的，培训的内容针对性强的，与用工的需求相一致的，就业的可能性就更大，就更有保障。
　　3、加强与输入地的劳务协作，因“用”而“训”是解决农村富余劳动力就业问题的关键。
　　各级劳动保障部门和各级各类职业技术学校积极与用人单位取得联系，建立了长期、稳定的劳务协作关系。按各企业明确的用工趋向确定培训内容，或结合企业的自身培训，进行岗前的技术培训和适应性培训。通过广泛收集用工信息，并运用广播、电视和报章，广泛宣传用工信息，及时组织劳动力输送到用人单位，促进了劳务输出工作全面开展。
　　四、目前农村劳动力外出就业变化特点
　　1、外出务工就业岗位稳定性增加。
　　2、亲友、熟人介绍仍然是劳动力外出就业的主要途径。
　　3、外出劳动力中，受过职业教育或培训、有一定技术特长的明显增加。
　　4、工资性收入已成为农民收入的主渠道。
　　五、存在的主要问题
　　一是劳动力外出就业依然处于自发状态，存在相当程度的盲目性。主要表现在农村劳动力就业供求信息不畅，缺乏组织与合理引导。
　　二是劳动力素质不高，缺乏就业技能，影响其在城镇的收入和稳定就业。在外出劳动力中，从事建筑业，技术工或“大工”的仅占少数，绝大部分做粗活、打杂工。
　　三是农村依然存在大批富余劳动力，农村劳动力转移就业任务依然任重道远。
　　四是农村劳动力合法权益极易受到侵犯，如：工作环境差、缺少劳动保护，拖欠工资，没有医疗保险，少数有养老保险的也不能落实到位等。
　　六、促进农村富余劳动力有序转移的对策思路及途径分析
　　1．实施城镇经济发展带动战略，加快城市化进程，引导农村富余劳动力向城市化转移。目前，我国经济发展水平已达到了工业化中期阶段，但城市化进程却明显滞后。从长远看，国民经济的增长有赖于城乡经济的协调发展。没有协调的城乡经济，就不可能有服务业的充分发展，就业的总规模就难以持续扩张。这是我国农村剩余劳动力转移困难的症结所在。目前，城乡关系方面的政策已有了相应的转变，但真正实施仍需要一个过程。从近10年来农村劳动力流动就业和城镇化进展的实际经验看，发展大、中城市和小城镇都不能偏废。从当前实际状况看，大、中城市更有条件为农民提供初始非农就业和资金积累的机会，但大、中城市较高的居住、生活费用和社会保障体制，又使得绝大多数流动进城的农民难以真正在那里定居。因此绝大多数在大、中城市积累了部分资金的农民，最终仍不得不走上返乡之路。但他们中的一部分人却不再返回其原来的乡村，而是回到了家乡所在地区的小城镇，在那里他们成了"离土又离乡"，并能够安居乐业的小城镇居民。这个迂回曲折的过程，可能是相当长时期中我国农业人口逐步转向城镇定居的现实之路。因此，在现阶段，必须将农民流动进城就业和发展小城镇作为推动我国城镇化的两个同等重要的支点，在政策上予以必要的支持。
　　2．建立市场经济体制下的新型城乡关系，消除体制和政策障碍，促进城市化健康发展。这应从两方面着手。一是取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理的限制。目前一些大中城市为保证城市居民就业都规定了限制农民进人的行业和工种。农民外出就业要办理名目繁多的证件，对他们的收费过多、过滥。实际上，农民进入城市后，与城镇劳动力就业的互补性远远大于竞争性。目前的一些做法既不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序化流动的作用，只是增加了进城务工农民的负担。因此应进一步完善政府对劳动力市场管理，同时城市劳动和社会保障部门要加强对劳动合同的管理，保障进城务工农民的各项合法权益。二是加快户籍管理制度改革步伐，形成有利于城市化发展的制度环境。事实表明，放开户口并不会产生消极影响。从长期看，应当允许农民自主选择。这样有利于解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题。有利于城乡经济的发展。实际上，农民是理性的，一纸城市户口并不能给农民带来进城后的住房、就业和相应的社会保障。正因为如此，绝大多数家里有着承包地的农民是不会在没有稳定收入、生活缺乏基本保障的情况下，仅仅为了那一纸户口，就盲目地选择进城到窝棚里去当"寓公"的。因此，大、中城市的户籍管理改革，各地区可以从其实际承受能力出发，考虑当地经济社会发展的需要，积极、有序地推进，政府部门要作好服务，在鼓励农村富余劳动力就地转移的同时，积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业。
　　3．大力发展农村文化教育事业，提高农村劳动力的职业技能，优化劳动力的供求结构，为加速农村富余劳动力有序转移创造条件。量多于质是我国农村劳动力的基本特征，农村劳动力素质不高，劳动技能低下，直接影响到富余劳动力的转移。全国4亿多青壮年农民中近四分之一是文盲和半文盲。这种状况不能适应现代经济发展的要求。为此要改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，大力发展职业技术教育，开展劳动力就业培训，大力推广适用技术教育。同时应根据各地农业资源开发利用及农业现代化要求，有效地对农村劳动力分层次、分专业、分类型的强化培训，综合提高他们的素质技能，给更多的人创造就业条件。
从以上分析，结合我国目前实际情况，我国农村富余劳动力转移将会出现如下趋势：一是农村富余劳动力转移与城市化和产业化发展的结合将日益紧密。二是转移区域模式更为多样化。三是农业富余劳动力转移区域非均衡度将减小。四是转移形式将逐步由"农村分散型"向"城市聚集型"转变，五是转移规模扩大与"回流创业"并存。总之，我国农村富余劳动力转移任重而道远，但就目前的情况和前景分析来看，其发展还是较乐观的，我们应该建立信心，抓住机遇，把这一问题解决好，以促进社会的安定和经济的发展，让中国的未来更美好。
　　七、对策建议
　　1、加强农村劳动力转移的宣传组织引导。一是加快推进劳动力就业中介组织的发育。凡有能力、有条件的，都可以开办农村劳动力转移就业中介服务业务，多渠道开展劳务信息服务。二是在政府的指导下，建立农村外出就业劳动者自我管理、自我培训、自我维权的农村外出就业劳动者协会。
　　2、积极争取各级政府和有关部门的支持，加大资金投入力度，进一步加强市、县(区)农民科技教育培训中心和农业广播电视学校的软、硬件建设，充分发挥农民科技教育培训中心和农广校熟悉三农、贴近农民、覆盖广大农村的农民教育培训系统优势，进一步整合各类职业中专、职业中学、乡（镇）成人文化技术学校和社会力量办学培训机构等教育培训资源，再建立一批农民科技教育培训中心培训基地，做好农村产业技术培训和转移就业引导性培训，提高农村劳动力的综合素质和就业适应能力。
　　3、协调有关职能部门，尽快建立完善市、县（区）、乡（镇）、村四级劳务信息网络，进一步完善和规范各级劳动力市场，及时准确地为用人单位和劳动者提供劳务信息服务，减少劳动力的盲目流动，促进劳动力资源的有效配置和有效转移。
　　4、进一步完善农民工权益维护的有关法律法规。对外出就业的劳务人员在劳动时间、劳动条件、劳动工资制度、合同关系和保护人身安全等方面做出规定，依法保护劳动者权益。


二OO四年十月十八日
　
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